口说无凭，捐款承诺要有法律约束(图)
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“章子怡不差钱，差的只是一个真诚的态度。”向来新闻不断的国际巨星章子怡因为一笔汶川地震的捐款，日前又成了网友议论的焦点，好事者称之为“赖捐门”。
此前，有媒体报道称网友指出，在红基会的捐款查询中只有章子怡于2008年5月捐献的两笔款项共84万元，与100万元相差了16万元。红基会方面也证实了章子怡当时所捐献的个人款项确实为84万元。
消息出来后，虽然章子怡在第一时间补上了差额，但是因她引发的明星“诈捐门”事件似乎并没有结束，更多的明星忙着通过媒体晒捐款凭证，以示清白。
“诺而不捐”现象由来已久
互动百科上给“赖捐”下的定义是：企业或者个人承诺向慈善机构进行捐赠，但迟迟不兑现所承诺的款、物或者所捐款、物与实际不符的行为。“赖捐”一词，始于汶川大地震近一年后某些企业捐款未兑现的时期。
记者注意到，去年汶川大地震发生以后，“诺而不捐”的企业并不在少数。据媒体报道，去年6月份，就曾有沃尔玛、谷歌等11家企业，当初承诺的现金捐助尚未到位或未全部到位。更多的网友发帖披露，更早的在1998年洪灾，企业承诺捐款达6亿元，但到当年年底，兑现到位的捐款仅有一半；2008年雪灾中，湖北省民政厅公布消息，1.06亿承诺捐款实际到账仅7383万元……
“捐款这样一个行为也是有法律规范的，虽然我们目前还没有专门的法律法规，或者我们一些基金会也没有严格地按照法律的程序来做。”浙江吴山律师事务所龚俊锋律师向记者表示，“事实上，只要慈善机构和受援单位握有这样的捐赠协议，并且约定好捐款到账的最后期限，就完全可以通过法律途径来解决问题。”
另一位社会学者则向记者表示，我们对公众人物、企业家的关注过于集中了。慈善事业要想发展，还是要依靠大众。“培育民间慈善的土壤，杜绝部分企业的‘诺而不捐’，第一步要做的就是让慈善行为透明起来。捐了多少？花在了什么地方？这些都应该，也必须要对捐款人有个交代。”
治“赖捐”还要靠法律约束
“所有的企业、有钱人其钱财都取之于社会，取之于民众，捐款确实是有‘义务’的，此义务并非指法律上而言。”网友“黄橙紫”在一篇质疑“赖捐”的帖子里说道，如果是公众人物，既然承诺了捐款，那就当然有履行的义务。
“黄橙紫”还进一步解释道，“作为公众人物必须接受大众监督，而且他（她）在承诺的时候，也获得了社会大众的赞赏和喜爱，美誉度也获得了提升。因而，如果未能履行当初承诺的捐赠，某种意义上说，对公众就是一种欺骗了。”
龚俊锋律师也向记者表示，无论是明星还是企业家，只要在正式的场合，做出了捐赠的承诺，在规定的期限内又未能履约的话，相关社会团体和接受捐赠的单位都有权起诉企业。“企业‘诺而不捐’是因为现行的慈善制度存在着‘赖捐’的空间和漏洞。”对如何堵上这个漏洞，龚俊锋则认为，道德上的谴责并不能解决实际问题，最终要解决问题还必须通过法律途径。
“不管怎么样，开出这一张张空头支票，还是因为现行的慈善制度还存在着赖捐的空间和漏洞。”上述社会学者也向记者表示，要杜绝“赖捐”，一方面有赖于相关部门的监管，另一方面可以充分发挥慈善基金会的作用，由专业机构进行专业管理。在这一方面，香港的乐施会有很多地方值得借鉴。
一个相关的消息是，上海市慈善基金会、上海市红十字会近日表示：准备用法律形式约束可能的赖捐现象。据了解，《上海市慈善募捐条例(草案)》已经排入今年人大立法的预备项目，其中涉及慈善募捐组织在捐赠人未履行捐赠承诺时，可以依法向捐赠人追索。“这个条例一旦通过立法，有可能成为全国首个慈善募捐条例”，龚俊锋说。
乐施会：九成捐款来自平民
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乐施会：九成捐款来自平民
乐施会是一个独立的发展及人道救援机构，致力于消除贫困，以及与贫穷有关的不公平现象。总部位于香港特别行政区，并在全球10多个城市设有办事处。
来自乐施会的统计数据显示，截止到2007年7月，每月固定捐钱给乐施会的个人捐款者已达97662万人，年捐款额接近9000万。在其所有募捐活动中得到的资金，来自香港公众的捐款占到总额的90%。
由于大部分的捐款都来自普通民众，因此，乐施会对于资金的使用必须非常严格，要对每一位捐款者负责，这也无形中加大了慈善机构自身工作的透明度。
